第566章 兩京十三道

午後。

難得的暖陽透過冬日厚厚的雲層灑下，為人間增添了幾絲暖意。

「區區一點小小心意，還請楚國公收下。」

楚國公府。

肥壯如熊的王世充幾乎把一件寬大的絲袍撐的炸開，羅成猜測這傢伙至少得有二百多斤。他所謂的一點點心意，就是眼前這頂明珠寶帳，一頂綴著一百零八顆明珠的錦帳，其中有幾顆珍珠又大又亮，起碼價值數百貫一顆，這一頂寶帳估計得值兩三千貫錢。

「王將軍，我這人你也是知道的，我不喜美女，不好珍寶。」

王世充扭動着肥壯的身子，嘻笑道，「這算不得什麼珍寶，也就一玩物，過來拜見老上司，總不能空手而來啊。」

羅成跟王世充不過是短暫的共事過，這傢伙就能腆著臉自稱老部下，對這種人，羅成也是有些服的。

「王將軍無事不登三寶殿，有事不妨直說。」

王世充壓低了點聲音，「楚公你應當知道，上次你平滅劉逆之後，我負責善後，這半年來，在江南東奔西走，也立了些許微末之功，因此陛下對某也還算滿意。今天來看看老上司，順便請楚公若有機會幫某在陛下面前美言一兩句，若是能得陛下恩賞，能上升一步，那自然是感激不盡。」

「上升一步？」

「聽說裴仁基將軍要去隴右，陛下有意調唐國公到淮南，所以若是楚國公肯幫忙，或許我有機會接任江南。」

「你的消息倒是蠻靈通的嘛。」

王世充便笑，「聽說這次陛下要將天下劃分為兩京十三道，這還是楚國公的建言呢，我覺得非常不錯。」

他不著痕迹的拍了拍馬屁。

羅成卻沒有怎麼在意，他始終認為，王世充是個有本事的人，但絕不是個肯甘居人下之人，這傢伙時刻都在東張西望，一有機會就會奮力向上爬，羅成對他很警惕，因為他並不願意當他的墊腳石。

兩京十三道。

其實也並不全是他的建議，在此之前，皇帝撤州設郡，實行郡縣兩級制。但朝廷原有一百九十郡，如今又在遼東新添九郡，在中南新添四郡，之前在青海還添了四郡。

因此如今全國有兩百零七郡之多，這麼多個郡，全由中央直轄，這無疑會很困難。

皇帝早在大業三年，就已經設立了司隸台，長官為司隸大夫，其職掌為巡察京畿內外，掌諸巡察，正四品。所屬有別駕二人，從五品，有刺史十四人，由諸郡從事四十人輔助巡察京畿以外全國郡縣。

十四個刺史，便是分刺十四道。

不過這個道的設立，只是司隸刺史道，除了巡察刺史外，並沒有其它道級的官署衙門和官員。

而這一次，羅成不過是建議皇帝乾脆增強道一級，從原來的虛道改為實道，以實行道郡縣三級行政制度，這樣中央管轄道，道轄郡，郡轄縣，也更層理清晰。

不過皇帝對於實道，還是有一些忌憚的，最主要的就是怕過方權力過於集中。

不過在羅成的建議下，他認真考慮過後，正醞釀着要實道，在道一級把原來分刺諸道的巡察刺史，改成常設衙門和常派官員。

新官職暫擬觀風使，或巡察使，又或採訪使、觀風處置使、觀察處置使等，皇帝還沒最後決定，職責則如司隸台的刺史，察訪地方官政績。

當然，羅成建議，還是叫觀察處置使，並且讓他們負責地方行政，位在郡官之上。又或者，觀察處置使為常設，但職責只是察訪地方官政績以及兼管一道之司法、訴訟刑獄。

而另外設立安撫使，安撫使就是由現在各地的慰撫大使轉變而來，安撫使主管一道的行政財稅。

觀察使管司法，安撫使管行政。

至於兵馬，則府兵歸十二衛四府和兵部，道一級設立經略使，而郡兵則由安撫副使管理，類似於郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。

當然，如邊關之類的重地，朝廷依然設留守，不過羅成建議把留守之名改為節度使。

在原來司隸台十四道的基礎上，按山河地理劃為全國為兩京十三道。

分別為東都洛陽，西京大興。

此外十三道則為關內道、隴右道、河東道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、劍南道、嶺南道、雲南道，以及遼寧道和朝鮮道、青海道。

如果這個兩京十三道真的推出，那麼變化是巨大的。

現如今臨時性的慰撫使，可能會成為節度使、觀察使、安撫使。

據說如果真的設立道一級，則這些常設的使職，會是正三品，雖然並不是想像中的從二品，可也夠高的了。

更何況，大隋如今二百零七郡，不過兩京十三道，每道都有十幾個郡，這職權之重可不簡單。

各使三年一任，最多可任四年，說不心動是假的。

王世充上次在江南平亂，大開殺戒，殺劉元進餘黨數萬，後來江南和淮南等地叛亂四起，他帶領幾萬江淮軍東征西討，經常一殺就是幾千上萬，結果殺的越多，皇帝還真高興。

這次他聽說鎮守淮南的裴仁基可能要調任青海安撫使，而李淵可能接任淮南安撫使后，便想要謀一個江南安撫使之職。

求到羅成這裏來，自然是因為如今羅成極得聖眷。

之前羅成在天津橋前，能夠逼的宇文家父子低頭陪罪不說，如今聽說羅成還把宇文述趕到南中去，把宇文化及趕去敦煌，把宇文智及趕去交趾。

「兩京十三道一事，還未定呢。」羅成道。

其實他向皇帝提出改虛道為實道，也是有自己打算的。他現在是遼東留守，但留守這個職務向來不怎麼正規，設廢無常。所以羅成希望通過實道，然後讓自己的位置更穩固一些。

若是能夠當上節度使，那就更是了得了。

哪怕當不上節度使，當個安撫使也是不錯的。

留守跟安撫使的區別，就好似中央特派小組組長跟高官的區別一樣，還是有很大距離的。

「如果當不上淮南安撫使，某也想請楚公幫忙謀個江都府尹之職。」

除了十三道，還有東西兩京，另外這次還有個府，府就是低於京，但又高於郡的一個區劃，皇帝擬將江都、涿郡、太原升格為府，這幾個地方都是皇帝曾經出巡駐蹕過的，尤其是江都，皇帝在江都前後十幾年。

兩京長官稱守，如西京守，東都守，而三府長官稱尹，守為從二品，尹為正三品，跟道長官的使是一個級別的。

王世充打的主意不錯，當不上江南安撫使，那就當個江都府尹，反正都是正三品職。