139.實行精兵簡政（2）

為了集思廣益，1941年11月，**在陝甘寧邊區第二屆第一次參議會上，熱地希望參議員們本着知無不、無不盡的精神，提供意見，為減輕群眾負擔，克服目前困難，堅持長期抗戰，獻計獻策。***聆聽**這次演講的參議員中，就有米脂縣參議會議長李鼎銘。李鼎銘原是米脂縣一位有名望的紳士，清朝末年，曾在米脂縣辦學，后又做過榆林中學的教員和小學校長，晚年以行醫務農為生，他為人耿直，同農工，熱愛祖國，擁護中國**團結抗日政策。**的演講深深打動了他的心，出於愛國熱忱，他根據陝甘寧邊區的實際況，提出了一個\"精兵簡政\"的提案。要求\"政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經濟紊亂之現象\"。提案提出，\"軍事政治之建立，必須以經濟力量為基礎，在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經濟枯竭而限制軍政展，亦不因軍政展而傷害經濟命脈，惟有政府徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預算，以求得相依相助，平衡展之效果。\"提案提出了五條解決辦法：（一）政府應根據客觀物質條件及主觀經濟需要而提出計劃經濟，以求全面提高生產力，改善經濟條件，加強經濟基礎；（二）在現有經濟基礎上，政府應有量入為出的統一經濟計劃；（三）在財政力量範圍內和在不妨礙抗戰力量條件下，對軍事實行精兵主義，加強戰鬥力，以兵皆能戰、戰必能勝的原則，避免老弱殘疾濫竽充數等現象。對於政府應實行簡政主義，充實政府機構，以人少事精，勝任職責為原則，避免機關龐大，冗員充塞，浪費人力財力現象；（四）規定供給條例，避免不必要的供給及消耗；（五）提供節約廉潔作風，避免不應有的浪費現象。這一提案引起**的高度重視，當李鼎銘剛完，**就站起來，一邊鼓掌，一邊走到台前，對這一提案表示極為贊成。他極其深刻而主動地闡述了實行精兵簡政的必要性，對一些不正確的批評進行了反批評。他說，在抗戰初期，採取精兵主義自然是不對的，但現在況不同了，全面抗戰已經四五年了，人民經濟遇到很大困難，而我們的大機關和不精幹的部隊，又不適合今天的戰爭。教條主義就是不管環境變了，還是死啃不合時宜的條文。同時，對黨內同志的宗派主義緒進行了批評，嚴肅地指出，我們的黨是為人民服務的，不論誰提出的意見，只要有利於抗戰，對人民有好處，我們就照辦。在這個提案以165票的多數擁護獲得通過後，**反覆看着這個提案，拿起紅筆把重要的段落圈了起來，又一字一句地抄在自己的本子上，旁邊還加之一段批語：\"這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對症葯。\"

1941年12月13日，**中央向各抗日根據地出\"精兵簡政，展經濟\"的指示。延安的《解放日報》於1941年12月6日，1942年2月20日、4月9日、8月7日、8月23日先後表題為《精兵簡政》、《再論精兵簡政》、《貫徹精兵簡政》、《徹底實行精兵簡政政策》、《精兵簡政是當前工作的中心環節》等五篇社論，號召各地厲行精兵簡政。

陝甘寧邊區最早開始貫徹精兵簡政，為其他根據地提供了經驗。陝甘寧邊區參議會閉幕後的第6天，邊區政府便召集政務會議，專題討論如何執行精兵簡政。會上決定成立編整委員會，先調整各級組織機構和幹部配備。隨後，邊區政府出訓令，要求縮減機關人員，把多餘的機關加以裁減或歸併，做到精幹、靈活。12月中旬，編整委員會擬定出編整方案，制訂了邊區縣政府、區公署和鄉鎮政府三個組織暫行條例。經過一系列的宣傳和準備工作之後，陝甘寧邊區於1942年1月開始了第一次精簡。經過4個月的努力，共裁減合併機構百餘處，各級政府工作人員減少了24%，但是，這次精簡，只能說在\"編\"上作了一些工作，還未做到切實的\"整\"。不僅機構還未臻完善，人員也未充分合理調劑，工作還有許多繁瑣的地方，公文仍然太多。因此5月初，邊區政府又決定進行第二次精簡。經過3個月的努力，第二次精簡取得顯著效果：政務和事務適當分開了，行政領導機關和事務專管機關，明確任務各負其責；邊區政府秘書處和民政、財政、文教、建設四廳實行了合署辦公；增加了縣政府的許可權。儘管如此，邊區的精簡工作仍然存在一些問題，而就全國各根據地的況看，還有若干根據地的同志沒有理解精兵簡政同當前形勢和黨的各項政策的關係，沒把它當作一個極其重要的政策看待，因而也沒有認真地進行。為此，1942年9月7日，**為《解放日報》撰寫了題為《一個極其重要的政策》的社論。向全黨分析了目前我們面臨的形勢，闡明了實行精兵簡政的必要性，迫切性。**指出，抗戰5年後的形勢，\"實處於爭取勝利的最後階段\"。既接近著勝利，又有極端的困難，也就是所謂\"黎明前的黑暗\"。**人必須清醒地認識到，在爭取抗戰勝利的最後階段，還將遇到比日前更加嚴重的困難。除了政治上的困難，即抗日統一戰線內部的團結問題，還有就是物質方面的困難。要取得抗戰勝利，必須克服這個困難，我們的重要辦法之一就是精兵簡政。實行精兵簡政之所以十分必要，十分迫切，是因為：第一，解放區\"魚大水小\"矛盾突出。抗戰全面爆以後，為展壯大抗戰力量，我們建立了龐大的戰爭機構，那時的況容許我們這麼做，也應該這麼做。但現在況不同了，根據地已經縮小，在今後的一個時期內還可能再縮小，我們便決然不能象過去那樣維持着龐大的機構。必須克服戰爭機構和戰爭況之間存在的矛盾，縮小自己的機構，使兵精政簡。**還形象地把它比做\"褪去冬衣，穿起夏服，以便輕輕快快地同敵人鬥爭\"。第二，日偽對解放區實行\"三光\"政策，其目的正是企圖擴大我們\"魚大水小\"的矛盾，把我們困死。這也迫使我們必須是嚴格地、徹底地、普遍地，而不是敷衍地、不痛不癢地、局部地實行精兵簡政。使我們的戰爭機構能適應戰爭況，顯得越有力量，從而不但不會被敵人戰勝，而且能最終戰勝敵人。根據**的指示，1942年9月1日，**中央布的《關於統一抗日根據地黨的領導及整頓各組織間關係的決定》，再次強調了開展\"精兵簡政\"。是年底，**又明確提出了\"精兵簡政\"所要達到的五項目的，即\"精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義\"。通過精兵簡政，達到健全機構、建立制度，調整幹部，改變作風，加強領導，精通業務，厲行節約，改善各方面關係之目的。