138.實行精兵簡政（1）

1941年和1942年，是敵後抗日根據地處於最困難的時期。抗戰進入相持階段以後，敵後抗日根據地愈來愈鞏固和擴大，抗日游擊戰爭迅猛展，沉重地打擊了日本侵略者。日本侵略者認識到**及其軍隊是華北\"治安肅正最堅韌的敵人\"，是\"今後華北治安之癌\"，於是，由過去重國民黨輕**轉為重**輕國民黨，停止了正面戰場的戰略進攻，把主要兵力用於對其構成極大威脅的後方，以保守其佔領的地區，並不斷\"掃蕩\"敵後抗日根據地，進攻敵後抗日軍民。日本帝國主義在其鐵蹄所到之處，實行殘酷的\"三光\"政策，瘋狂地摧殘敵後根據地軍民的生存條件。

1941年，日本中國派遣軍召開方面軍司令官會議，決定對中國國民黨政府實行封鎖戰，實行海面、海港封鎖；對敵後抗日根據地進行\"治安戰\"。其中，\"治安戰\"是對華北政策的中心，重點放在華北，並決定從華中抽出兩個師團，加強其華北方面軍，妄圖使\"華北治安\"獲得\"划時期的提高\"。接着又將\"治安戰\"擴大為\"治安強化運動\"，並將華北劃分為三種地區：\"治安區\"（敵戰區）、\"准治安區\"（敵我爭奪的游擊區）、\"非治安區\"（解放區）。在所謂\"非治安區\"內，敵人進行瘋狂\"掃蕩\"。從1941年春到1942年冬，敵人在華北共推行了五次\"治安強化運動\"，企圖消除其所謂\"治安之癌\"隱患。同時，在華中、華南，不僅進一步加緊\"掃蕩\"，而且開始\"清鄉\"。

於是，敵人將關內侵華總兵力26個師團和14個獨立混成旅團中的16個師團與13個獨立混成旅團，用於對敵後戰場進行軍事、政治、經濟、文化的\"總力戰\"，\"掃蕩\"更加頻繁、殘酷。1942年1月，華北日軍對八路軍作戰1680次，平均每天50-60次。5月，日本華北方面軍頭子岡村寧次指揮5個多師團的兵力，在我冀中平原6萬平方公里土地上，設了1500多個據點，挖了近干公里的封鎖溝，修築了高2米、寬1米、長達數百公里的封鎖牆，企圖全殲冀中地區八路軍主力，摧毀我冀中根據地。與此同時，日軍還對我華北其他各根據地和太行山八路軍總部連續掃蕩，作戰達3180餘次。在華中，則在繼續進行\"清鄉\"的同時，加緊對抗日根據地邊沿區進行\"蠶食\"。

在日軍對我根據地進行\"掃蕩\"、\"清鄉\"、\"蠶食\"的同時，國民黨頑固派不僅繼續實行其消極抗日、避戰觀戰的反動政策，而且加緊了**活動，同室操戈，一次又一次掀起****。他們在陝甘寧邊區周圍屯駐幾十萬軍隊，建築了1萬多個碉堡，並斷絕了對八路軍、新四軍的糧餉供給。此外還\"禁止必需品如棉花、鏵、鐵、布匹等入口，阻撓扣留邊區商人，提高稅率，不許邊區土產向外推銷\"。對敵後抗日根據地的封鎖，加上連年自然災害，解放區的生產和軍民生活，遭到嚴重破壞，根據地面積相對縮小，人口下降，原有的機構及人員顯得相當龐大，收支矛盾尖銳，財政經濟面臨極其嚴重的困難，也就是**所說的\"魚大水小\"的矛盾突出。尤其是陝甘寧邊區，地廣人稀，經濟、文化都比較落後，民力、物力、財力都很有限，財政經濟困難更突出。當時，\"我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋\"。我們的困難真是大極了。陝甘區人民為幫助**克服困難作出了巨大貢獻，但隨着脫產人員數量的增加，群眾的公糧負擔年年加重。1938年，脫產人員1。6萬人時，公糧僅為1。5萬石，1939年增至6萬石，1940年上升為10萬石，到l941年，脫產人口增至7。3萬人時，公糧猛增到20萬石。這樣，群眾中就產生了一些不滿緒，邊區的個別農民甚至出\"雷公咋不打死**\"的議論，以泄負擔過重的不滿。**對當時面臨的財政困難極為重視，下決心解決群眾負擔過重問題。