142.實行精兵簡政（5）

1942年後，敵後抗日戰爭進入最艱苦的年代，為了更好地貫徹減租減息土地政策，1942年1月28日，**主持制定並頒了《**中央關於抗日根據地土地政策的規定》及三個《附件》，對減租減息的數額作了更詳細、更具體的規定。針對減租減息政策在執行過程中曾一度出現的兩種偏向，即一方面，有些不明大義的地主，借故不實行減租；另一方面，有些農民不交租交息，甚至要求沒收地主土地和廢除債務。尤其是黨內一些同志在國民黨掀起第二次****后，出現\"左\"的傾向，在農村，便\"過分打擊地主\"，對地主採取過火行為的問題更突出。**為的**中央於1942年2月6日及時出了《關於如何執行土地政策決定的指示》，對此予以糾正，規定\"減租是減今後的，不是減過去的，減息是減過去的不是減今後的，大體上以抗戰前後為界限\"。不久，**向全黨出指示，要求各根據地的領導機關必須責成各級黨政機關，檢查減租減息政策的正確執行況。將減租減息列為\"克服困難，迎接光明\"的十大政策之一。並深刻指出，正確貫徹減租減息政策的關鍵是農村充分宣傳群眾、廣泛動群眾，使黨的減租減息政策變為農民群眾的要求，決不能由幹部包辦代替，讓群眾認為是政府的恩賜。只有在動群眾積極性的基礎上執行減租減息的政策，才能使這一政策得到正確的貫徹，減租減息的成果才能鞏固。於是，1943年起，各解放區普遍掀起了減租減息的**。在深入開展減租減息的運動中，1944年至1945年間，各解放區還開展了\"查減運動\"，對不法地主進行了減租減息和保佃的鬥爭，也糾正了不交租交息的偏向。

**認為減租減息是革命的三民主義的，它比\"耕者有其田\"的政策是後退了。但為了推動國民黨抗戰，又使解放區的地主減少其對於我們動農民抗日的阻力，這個讓步是必要的、正確的。\"這是目前中國最革命的政策\"，**在**\"七大\"上提出，抗戰勝利后，繼續實行減租減息政策，用非暴力方式逐步消滅封建剝削。他說：減租減息\"這個政策，如果沒有特殊阻礙，我們準備在戰後繼續實行下去，先在全國範圍內實現減租減息，然後採取適當方法，有步驟地達到『耕者有其田\"。但是，抗戰勝利后，蔣介石在美帝國主義的支持下，在和談煙幕的掩蓋下，磨刀霍霍，陰謀動內戰。在這種況下，為了爭取更多的群眾，孤立蔣介石，1945年11月7日，**為**中央起草了一份黨內指示，指出，解放區農民減租鬥爭中的過火行為要堅決糾正，要使群眾懂得，目前我黨的方針仍然是減租減息，而不是沒收土地，只有讓地主活下去，才能使他們不去幫助國民黨與**為敵。同年12月25日，**又重申了中國**的這一立場。

1946年5月4日，根據內戰即將全面爆和國內階級關係的變化，**主持制定了《關於土地問題的指示》，即《五四指示》，規定，改變減租減息政策為沒收地主土地，同時規定不可侵犯中農土地；要區別對待富農和地主，地主中的大、中、小，惡霸非惡霸；照顧開明紳士等，允許中小地主、富農、開明紳士保留多於農民的土地。雖然，《五四指示》還存在沒收地主土地政策不徹底，對地主、富農等各種照顧太多，必然不能完全滿足貧僱農的土地要求等問題，但這個指示無疑是**土地政策由減租減息到\"耕者有其田\"轉變的重要標誌。